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3月份，環(huán)保部會同其他部委及六省（直轄市）聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)，范圍涉及京津冀大氣污染傳輸通道上的26個城市外加北京和天津2個直轄市，即“2+26”城市。
《方案》明確提出：“重點城市加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度，各地實施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，制訂錯峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實際用電量核實。”
“2017-2018年秋冬季”是指2017年10月~2018年3月份，與傳統(tǒng)的采暖季基本一致，因此，本文以北京采暖季2017年11月15日至2018年3月15日為考察時間。
該限產(chǎn)區(qū)域集中，鋼鐵產(chǎn)能集中度最高，自方案發(fā)布以來一直最受關注。2017年限產(chǎn)時間調(diào)整為整個采暖季，比原來僅重污染天氣時間段限產(chǎn)時間更長；同時，對鋼鐵行業(yè)限制的工藝環(huán)節(jié)由原來的燒結(jié)調(diào)整為高爐煉鐵，且以用電量核實。業(yè)內(nèi)多數(shù)人士認為，此次環(huán)保限產(chǎn)的影響將史無前例。
當前，對于限產(chǎn)問題，國內(nèi)主要關注的焦點是“2+26”城市鋼鐵限產(chǎn)怎么限？限產(chǎn)會減少多少鋼鐵產(chǎn)量？會對鋼材市場造成多大的供應缺口？
目前已有9個城市明確鋼鐵限產(chǎn)50%，除石家莊、唐山、邯鄲、安陽外，還有5個城市分別明確鋼鐵產(chǎn)能限50%。這5個城市分別是天津、淄博、長治、焦作和晉城。
對于各方十分關注的鋼鐵行業(yè)限產(chǎn)50%的問題，目前基本可以確定的是除部分重點城市明確鋼鐵限產(chǎn)50%外，其他城市基本會根據(jù)實際情況實行“一城一策”“一戶一策”，而不是采用“50%”的標準“一刀切”。
那么，我們測算一下，限產(chǎn)政策會影響多少產(chǎn)能？
在進行計算之前，我們做出以下三個假設：
1）采暖季限產(chǎn)50%，鋼廠以限制范圍的頂格生產(chǎn)能力生產(chǎn)，即環(huán)保限產(chǎn)涉及鋼廠高爐產(chǎn)能利用率為50%；
2）采暖季"2+26"城市的核算的總煉鐵產(chǎn)能以2016年為初始值；
3）采暖季時間為2017年11月15日至2018年3月15日，為4個月左右，占全年的1/3，采暖季產(chǎn)量按照全年產(chǎn)量1/3計算。
為了評估限產(chǎn)對煉鐵產(chǎn)量的影響，我們以2016年的數(shù)據(jù)為基礎進行對比。根據(jù)《方案》的規(guī)定，以高爐煉鐵產(chǎn)能計算限產(chǎn)比例。由于高爐本身工藝因素以及開工率的因素，高爐的產(chǎn)能利用率也必須考慮在限產(chǎn)比例之內(nèi)。
我們先計算煉鐵產(chǎn)能限制的極大值，將28個城市全部按照限產(chǎn)50%來計算。根據(jù)表2所統(tǒng)計的煉鐵產(chǎn)能數(shù)據(jù)，“2+26”城市中，北京、鄭州、濟寧、菏澤開封等11個城市沒有煉鐵產(chǎn)能，其他17個城市的煉鐵產(chǎn)能合計達3.1億噸。
據(jù)統(tǒng)計，上述17個有煉鐵產(chǎn)能的城市的2016年的生鐵產(chǎn)量為26000萬噸，則可以粗略計算出這些城市的高爐產(chǎn)能利用率為84%。
生鐵產(chǎn)量變化量=2016年采暖季產(chǎn)量-2017年采暖季預估產(chǎn)量，即：2.6億噸÷3-3.1億噸×50%÷3=3500萬噸；也就是說，如果按照28個城市都執(zhí)行限產(chǎn)50%來計算，則2017-2018年采暖季生鐵產(chǎn)量將減少3500萬噸。
我們再來計算煉鐵產(chǎn)能限制的極小值。以目前明確公布的限產(chǎn)50%的9個城市來計算，由于焦作的煉鐵產(chǎn)能可忽略不計，其他8個城市的煉鐵產(chǎn)能達到2.62億噸。（見表3）如果仍按照28個城市的平均84%的產(chǎn)能利用率計算，那么：生鐵產(chǎn)量變化量=2.62億噸×84%÷3-2.62億噸×50%÷3=2970萬噸。
綜合上述分析，如果僅以當前公布的9個明確50%限產(chǎn)比例城市來計算煉鐵產(chǎn)能的大小，那么則影響生鐵產(chǎn)量2970萬噸；若以“2+26”全部城市限產(chǎn)50%的比例計算，則影響生鐵產(chǎn)量3500萬噸左右。
按照90%的鋼水收得率計算，可以得出影響粗鋼產(chǎn)量在2670萬噸~3150萬噸之間，按照2016-2017年采暖季2.6億噸的全國粗鋼產(chǎn)量計算，采暖季的粗鋼產(chǎn)量減少比例為10.2%~12.1%；按照今年前7個月日均粗鋼產(chǎn)量推測全年產(chǎn)量，今年1月~7月份，全國粗鋼產(chǎn)量為4.91億噸，日均粗鋼產(chǎn)量為229萬噸，如果以此推算2017年的粗鋼產(chǎn)量為8.37億噸，則全年粗鋼產(chǎn)量減少比例約為3.2%~3.8%。
